宿州市退役军人事务局关于宿州市第五届人大第四次会议
第108号建议的答复

关于宿州市第五届人大第四次会议

第108号建议的答复

王韬代表：

首先感谢您对我市双拥工作的关心、关注，这是一项强国防、稳军心的暖心工程。你们提出的“关于加强新形势下拥军支前工作的建议”，现答复如下：

宿州是安徽的北大门，革命老区、兵源大市、淮海战役的主战场，宿州军民情浓、薪火相传，群众基础深厚。形成了党政主导、军地互动、社会支持、全民参与的社会化“大双拥”格局，连续八届获得“全国双拥模范城”荣誉称号。

一、构建“三个体系”，双拥工作基础更加扎实稳固。一直以来宿州市委、市政府、宿州军分区将其作为一项事关战略全局的政治任务，列为党政“一把手工程”，纳入经济社会发展总体规划，写进政府工作报告。一是构建全方位的组织体系。建立了以双拥工作领导小组、双拥办、工作站和志愿者为主的“四位一体”双拥工作体系，形成了“三级联动、上下贯通、纵向到底、横向到边”的组织网络，确保“一把手”挂帅的要求落实到位。二是构建长效化的制度体系。坚持双拥工作常态化、制度化，逐步建立健全双拥成员单位职责等一系列规范性制度。三是构建全覆盖的考核体系。把双拥工作纳入目标管理绩效考核，对优秀单位进行表彰奖励。

二、“四个把握”，双拥工作氛围更加深入人心。一是把握宣传内容的时代性。近年来，共投入865.8万余元用于烈士陵园维修改造和零散烈士纪念设施集中管理保护，宿州烈士陵园被国务院批准为“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”，爱国主义教育基地功能持续增强。二是把握宣传对象的普遍性。开展多层次、普遍性的宣传教育，宿州市雪枫小学被评为“全国德育先进实验学校”“全省爱国主义教育基地”。三是把握宣传形式的多样性。在全省率先创作了《宿州双拥之歌》，丰富了双拥工作内涵，擦亮了宿州双拥名片。四是把握宣传方法的灵活性。四年来，宿州市党政领导干部过军事日人数达400余人次，举办国防教育讲座50余场次，听众达10余万人次。打造基层双拥共建点19个、精品双拥文化社区6个，基层双拥工作活力日益迸发。

三、聚焦“四个维度”，军政军民关系更加鱼水情深。一是增强走访慰问的频度。每年春节、“八一”等重大节日党委政府组织走访慰问驻宿部队。海军“宿州舰”入列以来，宿州市党政军领导多次到“宿州舰”进行慰问，前后共出资550余万元为“宿州舰”官兵购置生活用品等。二是拓展拥军活动的广度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题宣讲“进军营”活动，编排创作了小品《南海情深》《辽宁舰上的宿州兵》、大型诗朗诵《老兵，这里是你的家》和舞蹈《我家门前过大兵》等文艺作品。三是提升全民拥军的温度。全市各级各部门踊跃与驻宿部队开展双拥共建活动，先后签订共建协议200余对。四是加大部队建设的支持力度。驻宿某部因营房改建，2000多名官兵整体搬迁，宿州市及时召开会商会和军政座谈会，协调蕲县镇祁东二矿的四栋楼房，无偿提供部队使用。四年来，宿州市累计为驻宿部队建设投入资金7285余万元；先后出资100余万元用于保障全军部队在我市的过境演习。

四、紧扣“三个发力点”，政策落地更加细化实化。一是抓焦点促保障。四年来，宿州市共接收安置军转干部141人，安排150多名部队子女进入重点学校就读。二是抓难点求突破。近年来，共发放安置保障金1.53亿元。市民政、人社、财政、退役军人等部门每年都出台《退役士兵培训实施办法》，为退役士兵提供至少一次为期90天的创业和劳动技能培训，每人培训经费5000元，高出其他地市1000元，培训率和就业率达到100%。三是抓亮点重实效。在双拥模范城创建中，宿州市做到了六个“百分之百”：即义务兵优抚金和自主就业退役士兵政府补贴金兑现率100%，重点优抚对象参加城镇医疗保险率100%，重点优抚对象优抚金兑现率100%，重点优抚对象大病补助标准落实率100%，驻军子女优先进入重点中小学校就读率100%，为随军未就业军嫂发放生活补助费兑现率100%。

五、坚持“三个己任”，拥政爱民传统更加发扬光大。驻宿部队在得到宿州人民关爱的同时，以实际行动回报社会。一是坚持以扶贫帮困为己任。大力支援地方经济建设，积极参与脱贫攻坚和美丽乡村建设等工作，采取“一兵帮一户”“一排（班）带一村”“一部包一片”等方式，提供信息、技术、智力支持，实现优势互补。二是坚持以维护稳定为己任。积极协助地方妥善处理群体性突发事件和抢险救灾任务，广泛开展军警民联防和军民共建平安乡村、平安社区等活动，主动参与维护重要节日、重大活动等公共秩序，有效保障了社会安全稳定。四年来，共出警826起，出动兵力12390人次，抢救被困人员500多人，挽回财产损失约8千万元。三是坚持以反哺地方为己任。集中力量组织民兵预备役人员参与重点工程建设，支援民生工程建设25项。扎实开展助学兴教活动，共资助学生500余人；与驻地中小学结对共建，捐赠电脑70余台、书籍近5000套、文体器材价值27万余元。

三、存在的主要问题

一是开展拥军支前思想认识不到位，全社会服务改革强军大局，支持强军兴军氛围不够。深入贯彻落实习近平主席关于支持国防和军队改革的指示要求，积极推动地方相关部门研究出台特殊措施和倾斜政策不够全面，着力解决官兵三后问题还需要加强。

二是聚焦备战打仗工作重点不突出，强国必须强军，军强才能国安。当前，世界百年未有之大变局正加速演进，国际国内局势纷繁复杂，处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，迫切需要国防和军队建设有一个大的加强。

三是军地军民的桥梁和纽带作用不明显，双拥工作历来是为党、国家和军队的中心任务服务的，在强军兴军的伟大实践中具有不可替代的重要作用，必须在聚焦备战打仗上继续发挥优势，全面提高对部队战斗力的贡献率。

四、下一步工作

一、强化拥军支前机构和工作队伍。市、县两级分别成立拥军支前军地协调机构，根据预定作战区城、驻训和演习任务较重的区域，建立区域拥军支前军地协调机构，组织实施本区域拥军支前工作。各拥军支前军地协调机构成员单位，主要负责本行业本领域拥军支前资源信息调查、专业力量建设和拥军支前行动。

各级双拥工作领导小组办公室履行本级拥军支前军地协调机构办公室职能，主要负责本地区拥军支前综合协调任务，组织有关单位制定拥军支前方案计划，提升筹划组织拥军支前能力。

二、强化拥军支前军地协调机构职责。一是贯彻落实党中央、国务院、中央军委有关拥军支前的方针政策和决策部署，执行战区党委关于拥军支前的命令指示，研究制定本区域拥军支前方案计划、工作规划和相关政策措施；二是配合开展全民国防教育和双拥宣传;三是组织开展本区域拥军支前潜力核查，动态掌握社情民情变化；四是组织实施本区域拥军支前行动，牵头做好拥军支前需求提报对接，跟踪督导拥军支前需求落实;五是协调地方党委、政府做好临时军事管制、避战人员安置等工作准备，研究解决部队备战打仗需地方支持的有关事项;六是协调地方党委、政府出台参战支前人员抚恤优待、军事行动中群众损失补偿赔偿等政策法规;七是组织开展拥军慰问活动，落实抚恤优待政策;八是抓好拥军支前工作队伍建设;九是组织开展拥军支前演练;十是上级赋予的其他职责。

三是强化拥军支前工作运行机制。各级要把拥军支前工作纳入双拥模范城(县)创建指标体系，纳入地方党政领导班子综合考核评价内容，强化刚性落实，树立鲜明导向。相关人员参加拥军支前专业训练和保障任务，计入工作绩效考评。组织完善落实拥军支前人员抚恤优待和支持鼓励政策。因战因公伤亡的，按照《军人抚恤优待条例》有关规定实施抚恤优待，及时发放拥军支前工作补贴补助;特别对执行应急应战任务官兵，落实特别优待政策和措施。所在双拥工作部门采取物质奖励和精神激励相结合的方式，及时组织专项拥军慰问。

建议：双拥工作面临许多新情况新问题，仅仅依靠感情手段不那么灵验了，单纯采取行政干预手段也很难行得通。要进一步理顺工作关系，压实地方党委政府责任，自觉把服务备战打仗、拥军优属纳入地方经济社会发展的整体框架，列入领导干部政绩考核要求。健全完善双拥工作服务备战打仗法规政策体系，出台涉及官兵切身利益的相关政策，增强工作权威性和约束力，以更实举措化解官兵后顾之忧。进一步推进军人荣誉制度体制建设，激励官兵把军人职业自豪感转化为能打胜仗的使命感。

办复类别：A类

联系点位：市退役军人事务局拥军褒扬科

联系电话：0557—3151078

宿州市退役军人事务局

2021年6月23日